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我国粮食监管进入最严格时期!

我国粮食监管进入最严格时期!

2020-09-26 08:29 钱包那些事儿

9月21日,中国政府网发布《国务院关于取消和下放一批行政许可事项的决定》,国务院决定取消29项行政许可事项,下放4项行政许可事项的审批层级,其中第17项中提到:

取消中央储备粮代储资格许可,改变管理方式,禁止中储粮集团公司直属企业以外的市场主体承储中央储备粮。粮食和储备部门要通过以下措施加强监管:1.对于已取得中央储备粮代储资格的企业,许可证到期后自动失效。2.开展“中央事权粮食政策执行和中央储备粮管理情况年度考核”,做好年度库存检查,确保中央储备粮数量真实、质量达标、储存安全。3.开展“双随机、一公开”监管,利用信息化手段提升监管精准度和有效性,畅通投诉举报渠道,强化对中储粮集团公司及其直属企业的日常监管。发现违法违规行为要依法查处并向社会公开结果,发现涉嫌犯罪活动要及时移交有关机关处理。

此项政策一经发布,行业内喧嚣不断,但总结下来更多是对各类储备粮的用途界限模糊。

需要注意的是,本次取消的事项单指中央储备粮。所谓的中央储备粮是中央政府储备的粮食,用于调节全国粮食供求总量、稳定粮食市场及应对重大自然灾害或其他突发事件等储备的粮食和食用油。

对于中央储备粮代储资格停止审批这件事,中华粮网咨询有关专业人士认为:

一是这件事本身都有预期,近些年来,虽然仍有中央储粮备代储库,但代储的数量是越来越少了,中央储备粮一直在逐步都收归中储粮系统保管了。二是各级地方国有粮库除了个别有代储中央储粮资格的保管一部分中央储备外,大多保管对象是各级地方储备、临储粮及其他商品粮,这次取消代储资格对大多数地方国有粮库没有影响。三是中储粮直属系统保管中央储备粮,无论从保管手段、监管等各方面来看,可能会更安全,中央储粮备是底线,收缩保管是个趋势。

相对于中央储备粮存在的是地方储备粮,是指省、设区的市及以下人民政府储备的用于调节本行政区域粮食供求总量、稳定粮食市场以及应对重大自然灾害或者其他突发事件的粮食和食用油。

中央储备粮和地方储备粮都归属政府储备,是我国粮食守底线、稳预期、保安全的“压舱石”。我国实行以中央储备为主、地方储备为补充的分级储备体制。中央储备粮权属于中央,由中储粮具体负责运营;地方储备粮权归地方政府。另外,中央储备主要调节全国粮食供求和产销区平衡,地方储备主要服务区域粮食市场稳定。

至于最低收购价粮、国家临时存储粮和国家一次性储备等政策性粮食,并不受新政影响,这是个概念之分。具体来看:

最低收购价粮是国家为了保护种粮农民利益,根据国家稻谷、小麦最低收购价执行预案收购的粮食。临时储存粮是2007年起国家先后在部分主产区收购旺季对玉米、油菜籽、大豆实施临时收储,并委托中储粮集团公司临时储存的粮食。2014年以来,国家已经先后取消大豆、油菜籽和玉米临时收储政策,目前仅在新疆保留小麦临时收储政策。一次性储备粮是国家为了消化政策性粮油库存,将一定数量符合条件的政策性粮油划转为一次性储备,进行新陈置换,实现推陈储新。同时,国家一次性储备粮是临时性质的储备,并不增加储备规模。2016年玉米收储改革期间,在符合一定条件的情况下,划了一部分临时收储玉米作为一次性储备。

中央储备粮与国家托市临储粮管理上有什么区别?

一是中央储备粮长期存在、长期运营,托市临储粮是2005年以后为调节市场供求、稳定市场价格而形成的政策性粮油储备。中央储备粮和托市临储粮的粮权归属国务院,未经国务院批准,任何单位和个人不得动用或抵(质)押。同时,所有执行政策的收储库点不得以任何理由阻挠国家有关部门下达的集并移库计划、出库指令。

二是中央储备粮主要储存在全国344个中储粮直属库;托市临储粮采取中储粮为执行主体、主要依靠委托收储的体制,目前90%以上分散储存在全国1.3万个地方粮食企业手中。托市临储粮由中储粮、地方粮食行政部门、农发行共同对数量、质量、库存管理及销售出库等负责。

三是中央储备粮业务实行中央财政对中储粮定额包干,市场化运作、自负盈亏;托市临储粮实行中央财政兜底,政府定价、国家拍卖销售。

中央储备粮、最低收购价粮、临时储存粮和一次性储备粮都属于中央事权粮食,但具体财政政策管理却不同。具体为:

一是在中央储备粮运营方面。中央财政对总公司实行费用定额包干,超支不补。中储粮每年对30%左右的中央储备粮进行轮换,市场经营,自担风险、自负盈亏。二是在最低收购价、临储粮油的收储方面,实行收购由国家定价,销售主要由国家在批发市场公开组织拍卖,盈亏由财政负担。最低收购价和临储粮油的收购费用、保管费用,按照国家确定的标准,及时足额拨付到各委托承储库点。

近年来,由于粮食市场形势变化,国家政策性粮食收储量大幅增加,加之中储粮自身仓容不足,委托管理成为最低收购价、临储粮油管理中的主要形式。目前,全国政策性粮食委托收储库点有1万多个,委托库点储存的政策性粮食占比达90%以上,点多、面广,不仅监管难度大,存储安全隐患也很大。

近年来发生的多起库存粮食质量问题几乎都与委托或租赁收储库点有关。由于委托收储库点与中储粮没有隶属关系,约束承储企业的只有委托收储合同,中储粮监管手段极为有限,因此政策性粮食监管和风险防控是目前中储粮面临的工作重点和难点,也是中储粮提升治理能力必须应对好的重大挑战。

最后我们想说的是,在特殊年份、特殊背景、特殊挑战相互交织的背景下,储备粮对保障国家粮食安全的作用举足轻重。国家此次对中央储备粮的承储施行了最严格的监管措施,凸显了国家对粮食安全的高度重视。

参考资料来源:《中央储备粮管理条例》、中储粮集团公司网站、经济日报

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